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黑龍江：優(yōu)先發(fā)展電熱膜等清潔供暖
關于推進全?。ê邶埥┏擎?zhèn)清潔供暖的實施意見
各市（地）、縣（市）人民政府：
為貫徹落實中央關于加快實施北方清潔供暖的有關要求，依據(jù)《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、******發(fā)展改革委等八部委《關于推進電能替代的指導意見》（發(fā)改能源〔2016〕1054號）、******發(fā)展改革委《關于印發(fā)<可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（發(fā)改能源〔2016〕2619號）、住房城鄉(xiāng)建設部等四部委《關于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見》（建城〔2017〕196號）和******發(fā)展改革委《關于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1684號）相關部署，結合我省實際，現(xiàn)就我省推進城鎮(zhèn)清潔供暖提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?/span>
全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的重要指示精神，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的原則，以滿足群眾取暖需求和減少城鎮(zhèn)大氣污染為導向，大力推進城鎮(zhèn)燃氣、電等清潔能源利用，消納富余電力，進一步改善城鎮(zhèn)冬季空氣質(zhì)量，加快推進城鎮(zhèn)清潔供暖工作。
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科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進?？茖W編制城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，將清潔供暖作為供熱規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)籌安排熱源、熱網(wǎng)、熱用戶等各環(huán)節(jié)的規(guī)劃內(nèi)容，合理布局設施建設。
因地制宜，多元發(fā)展。根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源、基礎設施等條件，堅持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，因地制宜推進天然氣、電、可再生能源和工業(yè)余熱供暖工作，促進清潔能源消納；進一步發(fā)展集中供暖超低排放，形成清潔、高效、多元化的供暖新格局。
試點先行，有序推進。本著先易后難、逐步推開的原則，因地制宜、穩(wěn)步有序地推進經(jīng)濟性好、節(jié)能減排效益佳的清潔供暖項目。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步推進清潔能源供暖。
企業(yè)為主，政府推動。各地要加強對清潔供暖工作的引導和指導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定完善支持政策。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場機制，鼓勵和引導社會資本投資建設運營清潔供暖設施。支持清潔供暖運營企業(yè)在新建建筑開展供暖運營。
（三）總體目標
各地通過推進清潔供暖，提高燃煤清潔熱源、燃氣、電等清潔能源供暖占比，減少大氣污染排放。城市城區(qū)，2019年清潔取暖率達到60%以上；2021年清潔取暖率達到80%以上?？h城和城鄉(xiāng)結合部，2019年清潔取暖率達到50%以上；2021年清潔取暖率達到70%以上。
二、重點任務
?。ㄒ唬┛茖W編制專項規(guī)劃。
各地要結合當?shù)貙嶋H和燃氣、電力、可再生能源等發(fā)展規(guī)劃，組織編制和修訂供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃要包含清潔供暖專項內(nèi)容，科學制定近遠期發(fā)展目標和措施，選擇適合當?shù)氐那鍧嵐┡夹g路線，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)布局，配置基礎熱源和調(diào)峰熱源，建立供暖設施建設項目庫。優(yōu)化區(qū)域集中供暖，推動建立“一網(wǎng)多源”供暖格局，加強供熱區(qū)域內(nèi)多熱源互聯(lián)互通、環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，提高供熱可靠性、穩(wěn)定性。嚴格按照專項規(guī)劃合理安排建設時序，加快建設清潔供暖項目，有序推進項目落地。
?。ǘ┘涌焱七M燃煤熱源清潔化改造。
各地要有計劃、有步驟地實施燃煤熱源超低排放改造，逐步提高燃煤熱源清潔化比例。具備改造條件的燃煤熱源應當盡快實施超低排放改造，鼓勵采取第三方提供改造、運營、維護一體化服務的合同能源管理模式實施改造。不具備超低排放改造條件，但具備替代條件的燃煤熱源，應因地制宜采用工業(yè)余熱、天然氣、電能、可再生能源等清潔熱源替代，或并入已實現(xiàn)清潔化的城市集中供暖管網(wǎng)。城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及城中村要結合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔化熱源供暖。
?。ㄈ┮虻刂埔送七M天然氣和電供暖。
以哈爾濱市為清潔能源供暖試點，率先推進天然氣供暖和電供暖。其他地區(qū)也應結合當?shù)貤l件發(fā)展天然氣供暖和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重復建設。在氣源落實的區(qū)域，選擇天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐、燃氣鍋爐等多種方式，推進天然氣供暖。
在電力充足的區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展用戶電熱膜、發(fā)熱電纜等終端電供暖方式；
對新建民用建筑和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的既有學校、商場、辦公樓等公共建筑，優(yōu)先發(fā)展用戶電熱膜、發(fā)熱電纜等終端電供暖和電蓄熱供暖方式；
同時，各地要綜合運用熱泵、終端電供暖、高效電鍋爐、電蓄熱等電能替代技術和方式推進電供暖，積極發(fā)展電供暖與蓄熱相結合供暖模式。
（四）大力發(fā)展可再生能源供暖。
各地要結合實際大力推進風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖項目建設，并將可再生能源供暖納入城鄉(xiāng)能源規(guī)劃一并實施推進。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。加快推進清潔化生物質(zhì)成型燃料供熱項目建設，提高可再生能源在供熱中的占比。
?。ㄎ澹┯行Ю霉I(yè)等余熱資源。
充分挖掘和利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，建設高效采集、輸送、利用的供暖體系。健全工業(yè)余熱資源供暖運營體制機制，并協(xié)調(diào)配置清潔化備用熱源和調(diào)峰熱源，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行、多源互補，保障供暖系統(tǒng)安全穩(wěn)定、可靠運行。
?。┘涌旃┡吓f管網(wǎng)設施改造。
各地要建立老舊管網(wǎng)運行狀況檢測評估機制，及時摸底排查，制定改造計劃，重點加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設施，降低供暖輸配損耗。
?。ㄆ撸┐罅μ岣邿嵊脩舳四苄?。
進一步推進供熱計量收費，率先在政府機關、企事業(yè)單位、學校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實行供熱計量收費。嚴格執(zhí)行供熱計量相關規(guī)定和標準，做好供熱計量設施建設、使用、收費等工作，促進熱用戶端節(jié)能降耗。推進建筑節(jié)能，新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，在有條件的地區(qū)推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進既有居住建筑節(jié)能改造，優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。
三、保障措施
（一）加強組織領導，明確責任分工。
各市（地）、縣（市）政府是推進本地區(qū)清潔供暖的責任主體，要結合當?shù)毓┡瘜嶋H，制定具體工作計劃和實施方案，明確工作要求、時間進度、政策措施等，確保完成任務。
各地住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、價格、環(huán)境保護、能源等部門要按照各自職責分工，協(xié)調(diào)配合，形成合力，加大監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)力度，出臺推進城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實，確保清潔供暖工作順利推進。
?。ǘ┩晟婆涮字С终?。
全面放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準入，鼓勵社會資本進入清潔供暖領域，利用適宜的市場化模式建設運營清潔供暖項目，保障合理的投資回報。電能清潔供暖用電價格按照******和省物價部門有關文件要求執(zhí)行。支持符合條件的電能清潔供暖項目參與黑龍江省電力市場競爭，與風電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，通過市場化方式降低用電價格。對采用電供暖等清潔供暖的項目，在有關住宅性能評定時給予優(yōu)先推薦。通過低息貸款、推動投資主體發(fā)行債券等方式加大對清潔供暖工程的投融資支持力度。對燃煤鍋爐嚴格環(huán)保和能效達標準入，加大對燃煤鍋爐排放物的監(jiān)督檢查力度，嚴格依法查處超標排放行為，鼓勵清潔供暖的推廣。支持燃氣、電等清潔供暖企業(yè)申報******和我省的相關專項資金項目補助。對新增清潔供暖項目，建立提前介入、主動服務、高效運轉(zhuǎn)的“綠色通道”。
?。ㄈ┘哟笮麄鞴ぷ髁Χ?。
各地要充分發(fā)揮新聞監(jiān)督引導作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等多種新聞媒介，報道清潔供暖工作決策部署、重要舉措和階段成果，開展示范成果展示，普及清潔能源供暖常識，宣傳清潔供暖環(huán)保、便利優(yōu)點和節(jié)能減排成效，廣泛引導動員全社會共同參與，提高企事業(yè)單位和廣大群眾對清潔供暖工作的認識，大力營造群眾理解、支持和共同參與的良好氛圍。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省物價監(jiān)督管理局等有關部門，將按照職責分工，對各市（地）、縣（市）城鎮(zhèn)清潔供暖工作進行監(jiān)督檢查。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
黑龍江省發(fā)展和改革委員會
黑龍江省財政廳
黑龍江省環(huán)境保護廳
黑龍江省物價監(jiān)督管理局
2017年12月29日
各市（地）、縣（市）人民政府：
為貫徹落實中央關于加快實施北方清潔供暖的有關要求，依據(jù)《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、******發(fā)展改革委等八部委《關于推進電能替代的指導意見》（發(fā)改能源〔2016〕1054號）、******發(fā)展改革委《關于印發(fā)<可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（發(fā)改能源〔2016〕2619號）、住房城鄉(xiāng)建設部等四部委《關于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見》（建城〔2017〕196號）和******發(fā)展改革委《關于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1684號）相關部署，結合我省實際，現(xiàn)就我省推進城鎮(zhèn)清潔供暖提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?/span>
全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的重要指示精神，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的原則，以滿足群眾取暖需求和減少城鎮(zhèn)大氣污染為導向，大力推進城鎮(zhèn)燃氣、電等清潔能源利用，消納富余電力，進一步改善城鎮(zhèn)冬季空氣質(zhì)量，加快推進城鎮(zhèn)清潔供暖工作。
?。ǘ┗驹瓌t
科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進?？茖W編制城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，將清潔供暖作為供熱規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)籌安排熱源、熱網(wǎng)、熱用戶等各環(huán)節(jié)的規(guī)劃內(nèi)容，合理布局設施建設。
因地制宜，多元發(fā)展。根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源、基礎設施等條件，堅持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，因地制宜推進天然氣、電、可再生能源和工業(yè)余熱供暖工作，促進清潔能源消納；進一步發(fā)展集中供暖超低排放，形成清潔、高效、多元化的供暖新格局。
試點先行，有序推進。本著先易后難、逐步推開的原則，因地制宜、穩(wěn)步有序地推進經(jīng)濟性好、節(jié)能減排效益佳的清潔供暖項目。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步推進清潔能源供暖。
企業(yè)為主，政府推動。各地要加強對清潔供暖工作的引導和指導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定完善支持政策。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場機制，鼓勵和引導社會資本投資建設運營清潔供暖設施。支持清潔供暖運營企業(yè)在新建建筑開展供暖運營。
（三）總體目標
各地通過推進清潔供暖，提高燃煤清潔熱源、燃氣、電等清潔能源供暖占比，減少大氣污染排放。城市城區(qū)，2019年清潔取暖率達到60%以上；2021年清潔取暖率達到80%以上?？h城和城鄉(xiāng)結合部，2019年清潔取暖率達到50%以上；2021年清潔取暖率達到70%以上。
二、重點任務
?。ㄒ唬┛茖W編制專項規(guī)劃。
各地要結合當?shù)貙嶋H和燃氣、電力、可再生能源等發(fā)展規(guī)劃，組織編制和修訂供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃要包含清潔供暖專項內(nèi)容，科學制定近遠期發(fā)展目標和措施，選擇適合當?shù)氐那鍧嵐┡夹g路線，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)布局，配置基礎熱源和調(diào)峰熱源，建立供暖設施建設項目庫。優(yōu)化區(qū)域集中供暖，推動建立“一網(wǎng)多源”供暖格局，加強供熱區(qū)域內(nèi)多熱源互聯(lián)互通、環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，提高供熱可靠性、穩(wěn)定性。嚴格按照專項規(guī)劃合理安排建設時序，加快建設清潔供暖項目，有序推進項目落地。
?。ǘ┘涌焱七M燃煤熱源清潔化改造。
各地要有計劃、有步驟地實施燃煤熱源超低排放改造，逐步提高燃煤熱源清潔化比例。具備改造條件的燃煤熱源應當盡快實施超低排放改造，鼓勵采取第三方提供改造、運營、維護一體化服務的合同能源管理模式實施改造。不具備超低排放改造條件，但具備替代條件的燃煤熱源，應因地制宜采用工業(yè)余熱、天然氣、電能、可再生能源等清潔熱源替代，或并入已實現(xiàn)清潔化的城市集中供暖管網(wǎng)。城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及城中村要結合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔化熱源供暖。
?。ㄈ┮虻刂埔送七M天然氣和電供暖。
以哈爾濱市為清潔能源供暖試點，率先推進天然氣供暖和電供暖。其他地區(qū)也應結合當?shù)貤l件發(fā)展天然氣供暖和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重復建設。在氣源落實的區(qū)域，選擇天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐、燃氣鍋爐等多種方式，推進天然氣供暖。
在電力充足的區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展用戶電熱膜、發(fā)熱電纜等終端電供暖方式；
對新建民用建筑和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的既有學校、商場、辦公樓等公共建筑，優(yōu)先發(fā)展用戶電熱膜、發(fā)熱電纜等終端電供暖和電蓄熱供暖方式；
同時，各地要綜合運用熱泵、終端電供暖、高效電鍋爐、電蓄熱等電能替代技術和方式推進電供暖，積極發(fā)展電供暖與蓄熱相結合供暖模式。
（四）大力發(fā)展可再生能源供暖。
各地要結合實際大力推進風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖項目建設，并將可再生能源供暖納入城鄉(xiāng)能源規(guī)劃一并實施推進。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。加快推進清潔化生物質(zhì)成型燃料供熱項目建設，提高可再生能源在供熱中的占比。
?。ㄎ澹┯行Ю霉I(yè)等余熱資源。
充分挖掘和利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，建設高效采集、輸送、利用的供暖體系。健全工業(yè)余熱資源供暖運營體制機制，并協(xié)調(diào)配置清潔化備用熱源和調(diào)峰熱源，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行、多源互補，保障供暖系統(tǒng)安全穩(wěn)定、可靠運行。
?。┘涌旃┡吓f管網(wǎng)設施改造。
各地要建立老舊管網(wǎng)運行狀況檢測評估機制，及時摸底排查，制定改造計劃，重點加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設施，降低供暖輸配損耗。
?。ㄆ撸┐罅μ岣邿嵊脩舳四苄?。
進一步推進供熱計量收費，率先在政府機關、企事業(yè)單位、學校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實行供熱計量收費。嚴格執(zhí)行供熱計量相關規(guī)定和標準，做好供熱計量設施建設、使用、收費等工作，促進熱用戶端節(jié)能降耗。推進建筑節(jié)能，新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，在有條件的地區(qū)推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進既有居住建筑節(jié)能改造，優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。
三、保障措施
（一）加強組織領導，明確責任分工。
各市（地）、縣（市）政府是推進本地區(qū)清潔供暖的責任主體，要結合當?shù)毓┡瘜嶋H，制定具體工作計劃和實施方案，明確工作要求、時間進度、政策措施等，確保完成任務。
各地住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、價格、環(huán)境保護、能源等部門要按照各自職責分工，協(xié)調(diào)配合，形成合力，加大監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)力度，出臺推進城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實，確保清潔供暖工作順利推進。
?。ǘ┩晟婆涮字С终?。
全面放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準入，鼓勵社會資本進入清潔供暖領域，利用適宜的市場化模式建設運營清潔供暖項目，保障合理的投資回報。電能清潔供暖用電價格按照******和省物價部門有關文件要求執(zhí)行。支持符合條件的電能清潔供暖項目參與黑龍江省電力市場競爭，與風電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，通過市場化方式降低用電價格。對采用電供暖等清潔供暖的項目，在有關住宅性能評定時給予優(yōu)先推薦。通過低息貸款、推動投資主體發(fā)行債券等方式加大對清潔供暖工程的投融資支持力度。對燃煤鍋爐嚴格環(huán)保和能效達標準入，加大對燃煤鍋爐排放物的監(jiān)督檢查力度，嚴格依法查處超標排放行為，鼓勵清潔供暖的推廣。支持燃氣、電等清潔供暖企業(yè)申報******和我省的相關專項資金項目補助。對新增清潔供暖項目，建立提前介入、主動服務、高效運轉(zhuǎn)的“綠色通道”。
?。ㄈ┘哟笮麄鞴ぷ髁Χ?。
各地要充分發(fā)揮新聞監(jiān)督引導作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等多種新聞媒介，報道清潔供暖工作決策部署、重要舉措和階段成果，開展示范成果展示，普及清潔能源供暖常識，宣傳清潔供暖環(huán)保、便利優(yōu)點和節(jié)能減排成效，廣泛引導動員全社會共同參與，提高企事業(yè)單位和廣大群眾對清潔供暖工作的認識，大力營造群眾理解、支持和共同參與的良好氛圍。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省物價監(jiān)督管理局等有關部門，將按照職責分工，對各市（地）、縣（市）城鎮(zhèn)清潔供暖工作進行監(jiān)督檢查。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
黑龍江省發(fā)展和改革委員會
黑龍江省財政廳
黑龍江省環(huán)境保護廳
黑龍江省物價監(jiān)督管理局
2017年12月29日
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